當前，配電網節能改造引入合同能源管理機制，是電力行業節能減排的又一新舉措，對于電力行業完成節能減排目標發揮著重要作用。
風險與效益并存，開展對效益分享型合同能源管理實施過程中存在的風險研究，從宏觀經濟、技術、市場、財務、運營等方面具體分析，同時給出風險防范和管控的相應措施，為配電網節能改造提供建設性的措施。
1 合同能源管理與配電網節能的現狀
合同能源管理20世紀70年代中期進入我國以來，不斷發展壯大，成為一種理想的以市場手段促進節能的服務機制。合同能源管理按照具體的業務方式，可以分為節能量保障型、節能效益分享型、能源費用托管型三種運作模式。目前，我國節能效益分享型應用最為廣泛。節能效益分享型合同能源管理項目的能源審計、項目設計、工程施工、設備采購、安裝調試、人員培訓、節能量確認等費用由節能服務公司支付，用能單位無需投入資金。在合同期內，節能服務公司與用能單位分享項目產生的節能效益，并由此收回投資，取得合理利潤。合同期滿后，設備和節能效益全部歸用能單位所有。中低壓配電網是電網的重要組成部分，其損耗占整個電網損耗的50%左右，是電網節能降損的關鍵所在。
當前，我國的配電網還存在如下問題：電源點少、線路供電半徑大、升級改造面低，配變容量不足、供電線徑較細、綜合調壓能力弱，無功電源建設滯后、無功容量配置不足、感性負荷較多，自動補償比例偏小、補償方式不合理，從而造成低電壓、低功率因數問題，使得線損率較高。
節能效益分享型合同能源管理是電網公司提倡采用的一種節能改造模式，節能公司進行項目投資，電網公司在項目建設期間無需投入資本性資金，待項目建成并達到節能預期后，電網公司與節能公司共同分享節能效益。這一創新模式可增加配電網改造的投資渠道，解決用戶低電壓及供電卡口問題，改善供電質量，對推進節能減排都具有重要意義。
2 配電網節能風險分析
2.1 宏觀經濟政策影響
項目合同期較長是影響配電網實施節能改造的一個典型障礙，主要造成兩方面風險：一是稅收風險。按照《關于加快推行合同能源管理促進節能服務發展的意見》及相關配套文件規定，項目既可以享有稅收扶持政策(在營業稅、增值稅、所得稅均享有稅收優惠)，也可以申請國家財政獎勵資金。但申請該項政策福利需要的節能量較大，一般很難滿足要求，因此，此風險屬于不可控的。二是利率風險。項目的承擔單位，需結合自身情況，對融資渠道進行充分的考慮，且具有良好的銀行信用等級，國家相關政策也鼓勵銀行等金融機構為節能服務公司提供專門的融資服務，加之當前我國利率處于下降趨勢，所以項目前期融資風險較小。
2.2 技術風險分析
當前無功補償對配電線路及公用臺區的降損節能效果明顯，原理簡單，技術成熟。項目擬采用的低壓無功補償設備是智能型自動無功補償裝置，設備運行更可靠，補償效果更經濟，尤其適用于配電網低壓側無功補償，因此技術風險非常小。但同時，隨著無功補償技術的不斷進步，可能會有更適合于配電網低壓側無功補償的技術和產品出現，從而造成現有無功補償設備的停用或替換，影響到項目的壽命期，形成資源浪費現象。
2.3 市場風險分析
目前國內節能服務行業進入了一個新的發展時期，綜合降損節能是當前電力行業一項非常重要的工作，無功補償的降損節能效果也已在綜合降損節能試點工作中取得成效，產生了明顯的經濟效益和社會效益。配電網節能項目，在運營維護中，不損耗常規能源，也無產品產出，故節能效益僅受電費的變化的影響。電費是由國家核定價格，不受市場因素的制約，電價大范圍波動的可能性比較小。節電效益的計算方式一般采用合同約定的電價，但我國電價水平較低，項目回收期較長，使得資金回收風險較大。
2.4 運營風險分析
項目的運營風險主要在于合同期內設備的質量、使用壽命及后期運營維護。設備的平穩運行是電量節約的基本保證。在設備選購時，應對設備各項參數及要求進行詳細限定和說明，以確保設備的產品質量和壽命。設備的平穩運行還受施工質量、運行環境、外力破壞、臺區負荷變化等因素影響。且電網設備的增加，也將導致電網故障率高，降低電網安全性，增加了故障可能性。因此應建立巡檢機制，加強運維管理，及時發現設備故障，消除設備安全隱患。
3 合同能源管理節能的風險防范和管控措施
為了保證項目的順利實施，達到預期效益和節能目標，結合上述存在的問題，特提出以下措施來規避上述風險。
3.1 積極研究國家宏觀經濟政策
節能服務公司應該積極了解目前國家及地方各項優惠政策、獎勵申報流程和要求等，按照國家要求開展項目實施工作，以保證項目本身能夠滿足國家財政獎勵條件。在國家各項經濟政策和產業政策的指導下，應匯聚各方信息，統一指揮調度，合理確定項目的目標和戰略。并在發展戰略的指導下，設計好項目的實施方案，以保證項目在壽命周期內能滿足電能單位的節能要求。其次，選擇效益較好、節能潛力較大的項目，在此基礎上，充分做好項目可行性研究工作，全面進行效益評價分析、預測到實行節能項目實現的收益，從源頭上避免風險的發生。
3.2 推廣應用新型節能環保設備
節能環保設備處于電力系統的末端，是供電環節中最重要也是最普遍的一次設備，其容量較少。盡管配電變壓器單臺容量遠小于高電壓等級的變壓器，但其分布廣、數量多、總容量大，其總投資占項目節能改造的60%～80%，因此，應慎重選擇使用。一是注重設備選擇。項目在選用節能型變壓器(如S13變壓器、非晶合金變壓器)、低壓無功補償裝置時要充分考慮所選臺區實際運行狀況，同時選擇國內外技術先進、運行可靠、使用壽命長的經濟環保節能型設備，以有效規避本項目的技術風險。二是關注電力企業政策發展，適應主流趨勢。如國家電網公司發布《國家電網公司新技術目錄(2014版)》和《國家電網公司重點推廣新技術目錄(2014版)》中重點推廣了節能型變壓器、鋁合金導線、固體絕緣環網柜等，并明確了應用要求。
3.3 規范化合同內容及其管理
合同是約束雙方行為的重要文件，也是保證雙方利益的有力保證，是項目順利運營的重要管理手段，通過簽訂合同，可以有效地規避市場和運營風險。其次，應在合同中約定節電量的計量方式、計算標準和結算電價。不合理的計量方式和計算標準會影響項目合同的執行情況，因此應該在合同簽訂時約定合理的計量方式和科學的計算標準，規避此風險。最后，合同中應明確雙方應有義務及權利，保證項目順利實施及長期穩定運行。
3.4 開發多種項目融資管理
財務風險是項目的主要風險，項目實施過程應積極采取如下措施來保證項目在全壽命周期的經濟合理：①多角度了解國家相關支持政策，積極申請財政獎勵資金，合理運用優惠條件，以確保項目的建設和實施;②全方位分析國家相關金融政策，在確保建設資金足額及時到位的同時，選擇財務費用較低的資金籌措方案，與銀行約定合理的還款方式，從而減輕項目的還款壓力，降低財務風險。
4 結論
效益分享型合同能源管理機制能形成多贏局面，節能服務公司、用能公司和金融機構都能受益，同時也可提高社會效益。但我國節能服務畢竟還是處于早期發展中的產業，將來仍需進一步完善行業規范。
